第一章總則

 第一條為健全全省自然資源系統(tǒng)行政決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高行政決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）以及《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省自然資源管理工作實際，制定本規(guī)定。

 第二條全省縣級以上自然資源主管部門重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

 第三條全省自然資源重大行政決策必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

 第四條本規(guī)定所稱自然資源重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）主要包括：

（一）制定重大自然資源保護(hù)或者利用中、長期規(guī)劃；

（二）制定開發(fā)利用、保護(hù)自然資源的重大管理政策或措施；

（三）制定自然資源領(lǐng)域重大改革舉措或者重大公共政策；

（四）決定實施重大自然資源開發(fā)保護(hù)項目；

（五）決定對本轄區(qū)有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大自然資源決策事項。

  應(yīng)對自然資源突發(fā)事件，自然資源立法、地方標(biāo)準(zhǔn)制定等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章另有決策程序的事項，適用相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。

  機(jī)關(guān)內(nèi)部管理事務(wù)、人事任免以及依法應(yīng)當(dāng)保密的決策活動，不適用本規(guī)定。

  第五條自然資源重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序。

  第六條自然資源重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循下列程序規(guī)定：

（一）重大行政決策由主要負(fù)責(zé)人提出、辦公室承辦，或由承辦機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)書面同意；

（二）承辦機(jī)構(gòu)擬定草案，組織開展前期調(diào)查、研究和咨詢，形成初步意見；

（三）對直接涉及相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問題，由承辦機(jī)構(gòu)組織召開座談會或者聽證會；

（四）對專業(yè)性較強(qiáng)的問題，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家論證，也可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展論證；

（五）可能對公共安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等方面造成不利影響且意見分歧較大的決策事項，承辦機(jī)構(gòu)組織或者負(fù)責(zé)風(fēng)險評估工作的其他自然資源部門應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險評估；

（六）機(jī)關(guān)法治機(jī)構(gòu)對決策方案進(jìn)行合法性審查，出具書面審查意見；

（七）集體討論決定；同時，做好會議記錄、形成會議紀(jì)要，并存檔備查。

涉及全局性、突破性重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)事先向本級人大常委會、人民政府、上級自然資源部門書面報告，主動接受監(jiān)督。涉及下級人民政府或者其他部門職責(zé)事項的，事先書面征求其意見和建議。

  第二章決策啟動

  第七條對提出的決策事項建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報請本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定是否啟動決策程序：

（一）本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項建議的，交由相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)研究論證；

（二）機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者所屬單位、下一級自然資源部門提出決策建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等：

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人、其他組織提出書面決策事項建議的，交由有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者所屬單位研究論證。

 第八條決定啟動自然資源重大事項決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項的承辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱承辦機(jī)構(gòu)）和辦理期限，由承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上機(jī)構(gòu)承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的承辦機(jī)構(gòu)。

  第九條承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)研，充分掌握信息、資料，在充分協(xié)商論證的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案。

 承辦機(jī)構(gòu)要全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)，與有關(guān)政策相銜接。

 承辦機(jī)構(gòu)可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織完成專業(yè)性工作。

 有關(guān)方面對決策事項存在較大分歧的，決策承辦機(jī)構(gòu)可以擬定兩個以上可供選擇的方案。

 第十條承辦機(jī)構(gòu)事先應(yīng)當(dāng)與決策事項涉及單位進(jìn)行充分協(xié)商；不能取得一致意見的，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題，有關(guān)單位的書面意見向主管領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人報告。

 第三章公眾參與

 第十一條自然資源重大行政決策應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法不予公開的決策事項除外。

 第十二條承辦機(jī)構(gòu)按照便民原則，可以采取聽證座談、實地走訪、咨詢研討、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查等多種方式聽取意見。

 決策事項涉及特定群體利益的，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

 第十三條承辦機(jī)構(gòu)向社會公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)通過政府或者部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案，征求公眾意見。公布事項包括:

（一）決策草案及其說明；

（二）公眾反映或者提交意見的途徑、方式和期限；

（三）聯(lián)系部門和聯(lián)系方式；

（四）其他需要公布的事項。

  公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。

 第十四條決策事項引起社會廣泛關(guān)注，直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會，充分聽取合理意見，完善決策草案。

 承辦機(jī)構(gòu)召開聽證會，應(yīng)當(dāng)形成聽證報告。聽證報告應(yīng)當(dāng)包括召開聽證會的基本情況、聽證參加人員的主要意見、意見采納情況和理由等內(nèi)容。

 聽證會材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會7日前送達(dá)聽證參加人。

 第十五條承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見建議進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

  第四章專家論證

  第十六條對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)或者涉及重大復(fù)雜群體利益的決策事項，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。

  專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，對意見的專業(yè)性、技術(shù)性負(fù)責(zé)，依法履行保密義務(wù)；提供書面論證意見的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。

  第十七條承辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)決策事項的需要，選擇在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有一定權(quán)威性、代表性的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，但不得選擇與決策事項有利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

 設(shè)區(qū)市以上的自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立專家?guī)欤?guī)范專家?guī)爝\行管理制度，健全專家誠信考核和退出機(jī)制，實行動態(tài)管理。

 沒有建立決策咨詢論證專家?guī)斓?，可以使用上級機(jī)關(guān)的專家?guī)臁?/span>

 第五章風(fēng)險評估

 第十八條重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全、環(huán)境保護(hù)等方面造成不利影響的，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織評估決策草案的風(fēng)險可控性。

 第十九條承辦機(jī)構(gòu)可以自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等開展風(fēng)險評估，制定評估工作方案，明確評估人員、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估步驟等，可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式，運用定性與定量分析等方法，對決策風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險程度，形成書面評估報告。

 第二十條風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。認(rèn)為風(fēng)險可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險不可控的，調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。

 第六章合法性審查

 第二十一條決策草案提交集體討論審議前，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將決策草案及相關(guān)材料交本機(jī)關(guān)法治機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

 不得以征求意見、會簽、研究討論等方式代替合法性審查。決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交審議討論。

 第二十二條送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）決策草案及其起草說明；

（二）擬作出決策依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及相關(guān)的具體條款；

（三）決策啟動、聽取意見、專家論證、風(fēng)險評估工作開展情況的說明及相關(guān)材料；

（四）需要提供的其他材料。

  提供材料不符合要求的，負(fù)責(zé)合法性審查的法治機(jī)構(gòu)可以退回，或者要求補(bǔ)充。負(fù)責(zé)合法性審查的法治機(jī)構(gòu)在合法性審查過程中，根據(jù)審查需要可以要求承辦機(jī)構(gòu)提供有關(guān)材料或者對有關(guān)情況作出說明。

 送請合法性審查應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。

 第二十三條合法性審查的內(nèi)容包括：

（一）決策事項是否符合法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定。

 第二十四條負(fù)責(zé)合法性審查的法治機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負(fù)責(zé)。承辦機(jī)構(gòu)根據(jù)合法性審查意見對決策草案進(jìn)行必要的調(diào)整修改或者補(bǔ)充完善。

 第七章 集體決策

 第二十五條機(jī)關(guān)集體討論決定前，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前將決策相關(guān)材料送參加集體討論人員仔細(xì)研讀。具體包括：

（一）重大決策事項的基本情況；

（二）按照規(guī)定開展的公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估材料；涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，公平競爭審查的有關(guān)情況；

（三）合法性審查意見等；

（四）其他需要說明的材料。

  第二十六條決策事項由決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。決策機(jī)關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。

  集體討論時，參加會議人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見；未發(fā)表意見的，視為同意。行政首長最后發(fā)表意見。

  行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。

  集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明。

  第二十七條重大行政決策作出后，決策機(jī)關(guān)的辦公室應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站、官方微信公眾號等媒介及時予以公布。經(jīng)決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由承辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，可以通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式對決策事項進(jìn)行宣傳解讀。

  第二十八條承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將重大行政決策事項的決策啟動、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等過程性材料及最終形成的公文，及時整理存檔。

 第八章決策執(zhí)行

 第二十九條決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行的機(jī)構(gòu)或者下屬單位（以下簡稱決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)），如無特殊情況，決策承辦機(jī)構(gòu)為決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

 決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，制定執(zhí)行方案、落實執(zhí)行措施、評估執(zhí)行成效，報告執(zhí)行情況。

 第三十條決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化、或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時報告，提出相應(yīng)的意見建議。

 第三十一條依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更、中止或者停止執(zhí)行。執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第三十條規(guī)定的情形、情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長可以先行中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，按照規(guī)定履行法定程序。

 第九章責(zé)任追究

 第三十二條對違反決策程序造成嚴(yán)重失誤，或者應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決、造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實行終身責(zé)任追究；對承辦、執(zhí)行決策中失職瀆職、弄虛作假，推諉、拖延或者拒不執(zhí)行的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

 第三十三條承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德或者決策程序規(guī)定的，予以通報批評、責(zé)令限期改正，涉及的專家清理出專家?guī)欤辉斐蓢?yán)重后果的，取消評估資格或者建議有權(quán)機(jī)關(guān)取消評估資格、追究相應(yīng)責(zé)任。

 第十章 附 則

 第三十四條法律法規(guī)、規(guī)章及上級文件對重大行政決策作出規(guī)定的，優(yōu)先適用法律法規(guī)、規(guī)章及上級文件的規(guī)定。

 第三十五條本規(guī)定自2021年1月1日起施行。