3月5日，李強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告。這是李強(qiáng)擔(dān)任總理以后的第一次政府工作報(bào)告，報(bào)告是中央政策落實(shí)的路線圖。對2024年的工作部署，新質(zhì)生產(chǎn)力成為突出亮點(diǎn)。報(bào)告多處涉及國有企業(yè)的內(nèi)容，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題多涉及國企。我們首先注意的是國企改革的內(nèi)容：

“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造更多世界一流企業(yè)。深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力。建立國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度”。

其他方面，包括新質(zhì)生產(chǎn)力、科技創(chuàng)新。把重要的東西選出來，主要是五個(gè)方面，可以稱為2024年國資國企的五大任務(wù)，或者叫支柱性的任務(wù)：一個(gè)是新質(zhì)生產(chǎn)力與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，一個(gè)是現(xiàn)代企業(yè)制度，一個(gè)是推進(jìn)核心功能的改革；一個(gè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制度；一個(gè)是科技體制創(chuàng)新。

第一個(gè)問題：新質(zhì)生產(chǎn)力與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是二十大報(bào)告中經(jīng)濟(jì)工作排在前面的一項(xiàng)工作。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是去年4月總書記在湛江考察時(shí)提出，后來在中央財(cái)委會上強(qiáng)調(diào)。今天的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：

大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用,以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,加快推進(jìn)新型工業(yè)化,提高全要素生產(chǎn)率,不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢,促進(jìn)社會生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升。

新質(zhì)生產(chǎn)力，報(bào)告講了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級、積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展三個(gè)方面。特別是：

“積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，拓展應(yīng)用場景，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。鞏固擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎。制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道，創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資基金功能。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)籌布局和投資引導(dǎo)，防止產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)”。

報(bào)告講得非常具體。這些都是國有企業(yè)要做的事情。中央企業(yè)在這方面已經(jīng)創(chuàng)造許多驕人的成就，譬如中國空間站遨游太空、蛟龍潛水器探秘深海、“中國天眼”FAST巡天觀測、國產(chǎn)大飛機(jī)C919飛向藍(lán)天……科技創(chuàng)新，如同撬動(dòng)新事物的杠桿，總能迸發(fā)出令人意想不到的強(qiáng)大力量。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是一場生產(chǎn)力躍遷，主要力量在企業(yè)，尤其是國有企業(yè)。作為中國特色社會主義重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國有企業(yè)不僅要做發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的排頭兵，還要在推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用，責(zé)任極其重大。

第二個(gè)問題：中國特色現(xiàn)代企業(yè)與世界一流企業(yè)

在政府工作報(bào)告中，介紹今年工作任務(wù)時(shí)提出，堅(jiān)定不移深化改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)都是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。要不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境。

國企改革先出現(xiàn)的是兩句，上一句是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，下一句是打造更多世界一流企業(yè)。

現(xiàn)代企業(yè)制度是中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的組成內(nèi)容，是基本經(jīng)濟(jì)制度體系中的重要制度。這一句例外地放在國企改革最前面。主要是講的“制度”，與上面的制度問題銜接，同時(shí)也是強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題的重要性。

2023年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)國資國企改革內(nèi)容時(shí)，提出完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，2024年回到制度層面。我認(rèn)為，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，目前并不完善。完整的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，應(yīng)該包括現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)組織制度、現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行制度、現(xiàn)代企業(yè)分配制度、現(xiàn)代企業(yè)管理制度和職工民主參與制度六個(gè)方面，現(xiàn)在有的方面解決得好，有些方面差，甚至有很大差距。完善健全中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司制度，今年重點(diǎn)是制度建設(shè)。可以期望，2024年國有企業(yè)在公司產(chǎn)權(quán)、組織、運(yùn)行、分配、管理、職工民主制度六個(gè)方面的制度將會得到進(jìn)一步健全。

世界一流企業(yè)建設(shè)，要通過組織運(yùn)行機(jī)制改革，提升考核目標(biāo)管理體系精準(zhǔn)性，提升企業(yè)組織效率、運(yùn)營效率、資本效率；通過企業(yè)人才機(jī)制改革，培養(yǎng)各級優(yōu)秀人才隊(duì)伍，全面激發(fā)企業(yè)基層組織活力和人才動(dòng)力；通過企業(yè)品牌管理機(jī)制改革，打造更多品牌卓著的一流公司，提升企業(yè)品牌價(jià)值創(chuàng)造能力。這次報(bào)告“打造更多世界一流企業(yè)”，意味著已經(jīng)有一批世界一流企業(yè)，追求的是更多的“世界一流企業(yè)”，是一種評價(jià)，哪些已經(jīng)成為世界一流，需要明確認(rèn)定與宣傳推廣。

2024年是國企改革深化提升行動(dòng)承上啟下的攻堅(jiān)之年，國企改革深化提升行動(dòng)的兩大內(nèi)容。一是鞏固三年行動(dòng)成果的體制機(jī)制性任務(wù)，另一方面是增強(qiáng)核心功能和提升核心競爭力的使命功能性任務(wù)。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，屬于前者。

第三個(gè)問題：2024年以國企功能使命類改革為主

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)國資國企改革內(nèi)容時(shí)指出：完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造更多世界一流企業(yè)。深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力。建立國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度。這里三個(gè)句式，明顯呈現(xiàn)三層意思：

一、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造更多世界一流企業(yè)；

二、深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力。

三、建立國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度。

報(bào)告指出，深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力。這是一個(gè)完整的句式，重點(diǎn)在增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力。去年是提高核心競爭力在前，今年換了個(gè)位置，把“增強(qiáng)核心功能”放在前面了，這個(gè)變化，應(yīng)當(dāng)注意。

2024年國企改革的重點(diǎn)是深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力。將持續(xù)深入推動(dòng)深化提升行動(dòng)落地見效，堅(jiān)持將功能使命任務(wù)和體制機(jī)制任務(wù)兩手抓，以功能使命類任務(wù)引領(lǐng)體制機(jī)制類改革，以體制機(jī)制類改革支撐功能使命類任務(wù)完成，形成深化改革組合拳，確保年底前完成70%以上的改革主體任務(wù)。

現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的功能，主要是指對現(xiàn)代化國家的功能，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等功能。核心功能，主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)控制、安全保障作用，安全保障中包括能源安全、科技安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、生物安全、信息安全等等的保障，在這些基礎(chǔ)安全領(lǐng)域，國有企業(yè)也擔(dān)當(dāng)著不可或缺的核心責(zé)任。

國務(wù)院國資委確定2024年完成70%以上主體任務(wù)，并且提出約束要硬、發(fā)力要早，要盡快明確70%的衡量標(biāo)準(zhǔn)。目前，功能使命類改革任務(wù)要找準(zhǔn)行動(dòng)方位、強(qiáng)化考核引導(dǎo)；體制機(jī)制類改革任務(wù)要形神兼?zhèn)洹⒏鼜V更深落實(shí)；功能使命類改革任務(wù)與體制機(jī)制類改革任務(wù)要統(tǒng)籌推進(jìn)、形成改革組合拳。

報(bào)告中，有一句“做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)”，是一個(gè)重要變化。這里沒有“做大”。今日，國務(wù)院國資委主任張玉卓在部長通道上強(qiáng)調(diào)，過去“500強(qiáng)”，實(shí)際是“500大”，直面這個(gè)長期爭論的問題。要推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，堅(jiān)守主責(zé)、做強(qiáng)主業(yè)。當(dāng)然，不是否定做大，而是強(qiáng)調(diào)主業(yè)的做強(qiáng)做優(yōu)。

第四個(gè)問題：建立國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度

這里報(bào)告中結(jié)構(gòu)調(diào)整先后出現(xiàn)兩句，一句是做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)；一句是建立國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度。

在做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，國有企業(yè)將持續(xù)用好專業(yè)化整合和產(chǎn)業(yè)化整合，加快國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，要大力推進(jìn)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化整合，把橫向的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)通過整合實(shí)現(xiàn)“一企一業(yè)、一業(yè)一企”，提高企業(yè)集中度，推進(jìn)上下游行業(yè)協(xié)同重組，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)競爭力。另一方面，將大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化整合，立足推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)主業(yè)的做強(qiáng)做優(yōu)。

國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度，是首次提出。國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前存在模糊狀態(tài)，行業(yè)企業(yè)發(fā)展比例有多有少，有先有后，有輕有重，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度評價(jià)、考核、監(jiān)管與引領(lǐng)作用。

第五個(gè)問題：科技關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。特別強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用,以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。和先進(jìn)的科技強(qiáng)國相比，我們的科技還存在著一定的差距，中央企業(yè)在破解“卡脖子”技術(shù)難題方面，還有很大的潛力。國務(wù)院國資委主任張玉卓在今天部長通道上講了科技創(chuàng)新的措施，表明國資央企看法做法。

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的第一要素。推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，要緊緊扭住科技創(chuàng)新，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。就是要聚焦科技自立自強(qiáng)，以打造原創(chuàng)技術(shù)策源地為抓手，加快提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力，在“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、提高科研投入產(chǎn)出效率，還有在增強(qiáng)創(chuàng)新體系的效能上不斷實(shí)現(xiàn)新突破，打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。

對于國有經(jīng)濟(jì)與國有企業(yè)的發(fā)展問題，將會在報(bào)告的其他各個(gè)部分得到體現(xiàn)，包括穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破問題，科技創(chuàng)新投資的問題、區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的問題、消費(fèi)與民生問題，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)問題，是必不可少的內(nèi)容，都與國企改革有關(guān)。當(dāng)然，新質(zhì)生產(chǎn)力是一個(gè)重要的思想，可以把以上各個(gè)方面串起來。